“十四五”期间，预计我国城市轨道交通建设投资每年约6000亿元，全国城市轨道交通运营里程预计增加3000公里，因此建设投资强度仍处于较高水平。同时，我国城市轨道交通项目和运营企业全生命周期经济效益普遍较差，部分地方政府甚至承担了更大的债务风险，未来长期还本付息面临更大的资金压力，我国城市轨道交通面临资金可持续性的挑战。

10月9日，2021北京国际城市轨道交通展览会暨高峰论坛开幕。会上，中国城市轨道交通协会发布《城市轨道交通发展战略与“十四五”发展思路报告》(以下简称《报告》)指出上述问题。

城市轨道交通协会表示，随着城市轨道交通线网的不断扩大，轨道交通的短期建设投资规模和长期运营维护成本巨大，运营成本尤其是设备维护成本快速上升，仅靠门票收入难以覆盖运营成本的问题逐渐显露。

据统计，2019年全国轨道交通企业运营成本中位数为1126.15万元/公里，车票收入中位数为556.37万元/公里，差距约570万元/公里。进入大修更新期的京沪广深轨道交通企业运营成本超过1500万元/公里。

003010指出，部分城市轨道交通发展规划长期可预测性不足，资金可持续性不足。城市轨道交通协会建议，城市轨道交通发展要从规模扩张向可持续发展转变，合理规划建设时机，科学选择制度标准，根据发展阶段特点确定投融资和运营管理模式。

在城市轨道交通运营管理方面，国内线网客运强度普遍较低。据城轨协会数据显示，全国只有约17%的城市网络客运强度高于1.5万人次/公里，约46%的城市网络客运强度低于7000人次/公里，约39%的城市线路低于7000人次/公里。城市轨道交通协会认为，城市轨道交通企业需要从单一的运输服务向多元化的综合服务转型，实现服务运营业态的多元化，解决全生命周期收支不平衡与可持续发展之间的挑战。

针对城市轨道交通建设和规划中存在的问题，城市轨道交通协会表示，近年来，我国城市空间发展迅速，规模不断扩大，城市轨道交通线网不断扩大。然而，大部分线网规划滞后于城市发展，城市轨道交通线网规划与综合交通体系的融合亟待完善。我国部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不够，存在建设规模过大、还本付息压力大等问题。这加重了地方债务负担。

城市轨道交通协会指出，城市轨道交通无论是建设规模还是建设速度都要有序进行。规划建设与城市发展水平相适应的城市轨道交通，合理把握建设规模和节奏；在建设标准上，要因地制宜，经济适用；一体化、集约高效、严格风险控制、可持续发展。

根据“十四五”期间城市轨道交通线网发展模式，《报告》指出，超大、超大型、特大型城市中心城区应采用大容量地铁系统；郊区和特色社区采用中低交通系统；都市圈长途轨道交通首选城市快速轨道。

关于“四网融合”，《报告》提出，共同推进干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市“四网融合”

在城市轨道交通技术方面，《报告》表示，目前我国轨道交通装备基础研究薄弱，装备自主化、智能化仍存在技术瓶颈，创新体系不完善，产业链协同不足，知识产权和品牌意识薄弱，在国际市场竞争中技术优势不突出，部分核心技术和零部件仍依赖国外。

据城轨协会数据显示，2020年，我国城市轨道交通累计完成建设投资6286亿元，同比增长5.5%，创历史新高。2020年，11个城市轨道交通投资超过200亿元，11个城市总投资3587亿元，占全国总投资的57.1%。

回溯“十三五”期间，全国城市轨道交通投资累计2.63万亿元，较“十二五”增长112.82%，年均投资5255.7亿元。这五年间，中国有60多个城市，城市轨道交通项目正在建设或投入运营。

截至2020年底，共批复城市轨道交通线网规划67个，在建规划线路共计7085.5公里，其中27个城市规划建设规模超过100公里，上海、广州、北京、重庆、南京5个城市规划建设规模超过300公里。

这些规划线路中，有地铁、轻轨、跨座式单轨、城市快轨、有轨电车五种模式，其中地铁仍是主要方式，达到5426.8公里。其次是城市快速通道，占比11.24%；有轨电车、跨座式单轨和轻轨分别占10.33%、1.44%和0.41%。

截至2020年底，国家发改委批复的44个城市建设规划可行性研究总投资达4.16万亿元。其中，上海、广州均突破3000亿元，北京突破2000亿元。三市建设规划可行性研究总投资达9099.1亿元，占全国总投资的21.8%。

运营方面，截至2020年底，中国大陆45个城市开通城市轨道交通线路244条，全长7969.7公里。其中，上海以834.2公里位居全国第一，北京以799.1公里位居第二。2020年，mainland China 43个地铁城市总客运量为175.27亿人次，其中前三名分别是上海、广州(24.13亿人次)和北京(22.88亿人次)。