发挥资金，税收，政府采购等的协同作用—

支持财政双碳瞄准六大领域

为落实党中央，国务院关于推进二氧化碳排放峰值碳中和的重大决策部署，充分发挥财政职能作用，推动如期实现二氧化碳排放峰值碳中和，财政部最近几天印发《关于财政支持做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》《意见》作为二氧化碳排放峰值碳中和1+N政策体系之一，是财政部门落实党中央，国务院有关重大决策部署的顶层设计文件，是二氧化碳排放峰值碳中和的重要保障方案

《意见》坚持问题导向，目标导向，结果导向，明确提出了完善金融支持绿色低碳发展政策体系的阶段性目标总体思路清晰，措施丰富，对推动如期实现二氧化碳排放峰值碳中和具有重要意义中国财政科学研究院研究员范义霞说

最近几年来，财政部不断创新完善政策体系，综合运用财政资金引导，税收调控，政府绿色采购等多种政策措施，支持推进二氧化碳排放峰值碳中和比如，在加强财力保障方面，2021年，中央财政加强资源统筹，优化支出结构，安排3500亿元左右支持绿色低碳发展，同时，还推动建立多元化资金投入机制，规范有序推进政府和社会资本在生态环保领域的合作，充分发挥财政资金的撬动作用

《意见》明确支持六个重点方向和领域，包括构建清洁低碳，安全高效的能源体系，支持重点行业绿色低碳转型，支持绿色低碳科技创新和基础能力建设，支持绿色低碳生活和资源节约利用，支持碳汇能力巩固提升，支持完善绿色低碳市场体系。

支持建设清洁低碳，安全高效的能源体系，是推动实现二氧化碳排放峰值碳中和的重要任务中央对此高度重视，开展了大量工作，成效显著财政部有关负责人表示，以实施新能源汽车推广应用财政补贴政策为例，财政部会同有关部门继续完善新能源汽车购置补贴政策，不断提高补贴技术门槛，合理把握补贴标准的力度和节奏，推动新能源汽车产业高质量发展2021年，我国新能源汽车销量达352.1万辆，同比增长1.6倍，连续七年位居世界第一

在财政政策措施方面，《意见》提出了强化财政资金引导作用，完善市场化多元化投入机制，充分发挥税收政策激励约束作用，完善政府绿色采购政策，加强应对气候变化国际合作等五大措施。

为进一步加强财政资金的支持和引导，《意见》首次提出适时引入有偿分配，研究设立国家低碳转型基金等诸多亮眼举措资金政策既注重强化资金支持的引导作用，又强调完善市场化多元化投资机制，有助于通过机制建设充分发挥市场化和多元化投资的合力，促进有为政府和有效市场更好结合，从而为实现二氧化碳排放峰值的碳中和目标提供有力支撑范对说道

在政府采购方面，下一步将加快建立和完善绿色低碳产品政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑，绿色建材政府采购需求标准，大力推广装配式建筑和绿色建筑材料的应用，促进建筑质量的提高，强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。

《意见》还明确了主要目标时间表:到2025年，财政政策工具不断丰富，初步建立有利于绿色低碳发展的财税政策框架，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型，到2030年，基本形成有利于绿色低碳发展的财税政策体系，逐步建立促进绿色低碳发展的长效机制，推动二氧化碳排放峰值目标顺利实现，2060年前，金融支持绿色低碳发展的政策体系成熟健全，促进了碳中和目标的顺利实现。

实现二氧化碳峰值排放的碳中和目标是一项长期任务范义霞认为，财政支持二氧化碳排放峰值时的碳中和，可以注重激励，约束和协调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用政府采购需求标准，低碳投资基金，国债，税收优惠等政策工具

要从以下几个方面推进范怡霞建议:一是落实相关税收政策，建立健全促进污染减排和碳减排的激励约束机制，二是加快梳理现有资金政策，明确支持二氧化碳排放峰值碳中和的投资渠道，将各重点领域二氧化碳排放峰值碳中和相关任务纳入支持范围，努力形成中央和地方资金合力，加强政策工具联动，瞄准各关键环节和重点领域支持双碳目标，三是通过制度引领低碳技术创新，建立有效的技术创新成本回报机制，第四，以支持双碳目标为基础，创新政府投融资模式，充分发挥包括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用