按照财政部2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕的要求，目前新增专项债发行速度低于预期东方财富Choice数据显示，11月1日至11月15日，半个月时间仅发行388亿元新增专项债

根据财政部政府债务研究和评估中心发布的数据，今年前10个月，各地已组织发行新增专项债券29072亿元。

如果按照今年预算安排新增专项额度36500亿元计算，截至11月15日，额度还剩余8534亿元，如果按照财政部已下达2021年新增专项债务限额34676亿元计算，截至11月15日，额度还剩余6710亿元显然，11月上半月新增专项债发行速度偏慢

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，11月份上半月新增专项债券发行速度明显放缓，发行进度和前几个月相比形成较大反差原因有四个方面:一是受季节性因素影响，我国北方大部分地区进入冬季，项目施工进度减缓或停滞，二是专项债券项目储备不足，三是受项目调整影响，部分专项债券项目较前期有所变化，导致部分债务资金未能按进度使用，四是全年专项债券发行任务也要根据项目需求，而非必须完成

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示，影响新增专项债发行进度的因素较多目前来看，影响因素主要集中在三个方面:一是各发行主体根据资金需求安排发行进度一般来说，项目推进节奏不同，资金需求强度也不一样，二是发行安排受到外部环境冲击近期各地疫情有所反复，能源资源供给有一定波动，三是上月发行规模较大，10月份地方债发行占全年总量的约19%，大量资金已经到位

11月份发行进度低于计划和预期需要引起重视首先扎实推进项目依然是重要工作，发债进度是项目进度的直接反映，其次是要做好后续项目需求摸底，保证债务资金跨年度平稳运行何代欣说

记者注意到，此前，财政部和国家发改委联合下发了《关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》，最近几天，多地纷纷提前启动2022年专项债申报工作例如，11月2日，甘肃省甘南州专项债券项目申报协调推进视频会议召开，会议通报了2022年度全州专项债券项目申报储备情况截至目前，全州共储备2022年专项债券项目124个，总投资364.01亿元，专项债券资金需求173.31亿元，其中用作资本金需求0.6亿元

张依群表示，未来专项债券发行将常态化，动态化，各地提前启动2022年债券资金申报工作，一方面有利于为明年全年投资做准备，另一方面有利于实现明年年初良好开局，增强明年经济发展信心和良好预期在地方专项债券年度新增规模和债券余额总量控制的基础上，依据各地债券项目资金需求做好申报，有利于保证政府投资稳定和政策连续，为经济发展提供有效支撑

“预计剩余新增专项债额度将于11月下达，交通基础设施，市政，工业园区等重大项目投资有望于12月形成实物量，对基础设施投资将起到重要的牵引作用，带动社会资金积极参与其中，从而在一定程度上增强基础设施投资对经济增长的支撑作用。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东告诉《证券日报》记者。